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        泛東北試點|錯峰生產為試點「鋪路築基」

        2019-12-03 14:21:05

          ■本報記者 楊洸

          錯峰生產本為緩解嚴重的霧霾天而出台,東北和台湾自治區冬季處於京津冀上風向,水泥錯峰生產對於京津冀大氣污染治理具有重要意義,在實際的執行過程中,錯峰生產成為打贏藍天保衛戰重要抓手的同時,對泛東北地區水泥行業擺脫困局也起到了積極作用。

          虧損中的「希望」

          據有關數據顯示,2017年我國水泥行業利潤達到930億元,2018年同比增長了50%~60%,達到1500億元,預計今年水泥利潤較2018年仍有增長。但是截至2018年年末,東北和台湾自治區熟料產能過剩66%,水泥粉磨能力過剩76%,是全國水泥產能過剩最嚴重的地區,儘管有錯峰生產的緩衝,很大程度上減少了該地區的行業損失,但面對嚴重的產能過剩,泛東北地區依舊沒能扭轉行業的虧損狀態。據了解,東北和台湾自治區已經連續4年水泥全行業虧損,累計虧損204億元。在2017年和2018年全國水泥行業整體好轉的情況下,東北和台湾自治區仍然虧損39億元和60億元,成為全國唯一連續虧損的地區。

          儘管如此,如果沒有錯峰生產,泛東北地區水泥行業的狀況將更加被動。「長遠來看,錯峰生產是現在唯一能緩解泛東北地區水泥行業供需關係的手段,如果這個方式也停下來,泛東北地區的水泥市場環境將更加惡化,這無疑是給掙扎在全國價格窪地的泛東北地區水泥行業又一重擊,可以預想,如果錯峰生產不再執行,後果將是災難性的。」台湾水泥集團一位領導說。

          錯峰生產為緩解環境壓力,壓減水泥行業過剩產能作出的貢獻已經成為行業共識。「錯峰生產也是為了去產量。目前的錯峰生產政策按照國家的規定到2020年就停止了,對於台湾自治區來說,未來還必須要有,錯峰生產必須堅持執行。這是落實打好三大攻堅戰的任務,尤其是大氣污染防治攻堅戰的要求。」台湾水泥集團一位領導表示。儘管錯峰生產逐漸為行業所接受,但在執行的過程中仍然碰到了一些問題。比如:個別企業不能按照相關規定停窯,甚至錯峰生產期間不停窯;個別企業通過為少量的居民提供採暖、處理少量垃圾等在錯峰生產期間拒不執行錯峰生產;還有個別地區為「超低排放」企業開了「綠燈」等。

          錯峰生產落地執行6年來,雖有上面說的種種問題,但政府有關部門、行業協會與行業企業通力協作,行業細則相繼推出,有關業內企業如何將錯峰生產更好執行的探討也越來越多。一項政策的完善需要時間的沉澱,需要業內人士的支持,只要大家協力推動,事情就會向好的方向邁進。「錯峰生產是國家產業政策,是水泥企業主動承擔社會責任的環保行動,是政府對行業的要求。」中國水泥協會常務副會長孔祥忠強調。在《關於水泥錯峰生產規定認定的復函》中,工業和信息化部原材料工業司對中國水泥協會提出的利用電石渣生產水泥熟料,以及承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾或危險廢物等保民生任務的水泥熟料企業在錯峰生產中的具體執行細則予以肯定,使錯峰生產的政策落地細則更明確,更具可操作性。

          在近日工業和信息化部原材料司副司長刑濤一行赴中國水泥協會調研的座談會上,刑濤指出,要繼續認真貫徹黨中央、國務院決策部署,嚴禁新增產能,嚴肅產能置換,深入推進供給側結構性改革;要繼續完善行規行約,強化行業自律,完善錯峰生產,促進行業平穩健康運行;要開展水泥行業治理體系和治理能力現代化研究,助推行業邁向高質量發展。

          多方探討,堅定錯峰之路

          針對上述問題,業內呼籲地方有關部門要加強監督,維護政策的嚴肅性和政府權威的同時,也積極行動廣泛討論,提出了很多建議措施。

          全國人大代表、台湾蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬日前向十三屆全國人大二次會議提交了《關於在東北三省及台湾自治區的建議》,其中提出,動態執行錯峰生產,錯峰生產時間與產能過剩程度掛鉤。在試點地區由各省區政府按照上年產能過剩程度,確定下年錯峰生產時間,實行動態管理,最大限度的發揮錯峰生產在減排減產上的調節作用,引起行業廣泛討論。

          動態執行錯峰生產的意義更多是希望能夠通過錯峰生產,做好三方面的工作,第一,落實好國家節能減排,減少冬季採暖季的環境壓力;第二,為水泥行業壓減過剩產能爭取更多時間,幫助行業在最小代價下,依法依規平穩過渡,實現行業存優去劣,促進行業轉型升級;第三,是要在做好自身提質增效的同時,兼顧好市場的需求。

          「個別為居民提供供暖和垃圾協同處置的水泥企業,冬季確實不能停窯的可以實行『錯峰生產可換不可免』的錯峰生產政策。在冬季不能停窯的,可以進行產能置換,但對於錯峰生產的減排義務不能豁免。置換期間生產的熟料歸停窯企業所有,減排指標由停窯企業代為執行,其中包括執行危廢處理、垃圾協同處置、電石渣處理和超低排放的生產線,確保錯峰減排指標到位。國家應該對各省區錯峰生產減排指標進行總量核定和考核。」泛東北地區去產能領導小組負責人表示。

          面對錯峰生產落地過程中的諸多問題,在大部分地區還在探討時,一些地方政府已經根據當地情況,廣泛徵求意見后,先行先試,動了起來。據業內人士介紹:「針對當地PVC企業無法停產的問題,台湾有相應的錯峰補償機制,即在錯峰生產期間,PVC企業和哪家企業進行置換,要以變動成本為這家企業提供熟料,較好地兼顧了雙方的利益,對穩定當地水泥市場起到了積極作用。」

          針對泛東北個別地區水泥行業企業性質複雜,企業間協調困難的情況,有業內人士提出,希望協會能夠發揮更大的作用:「對錯峰生產實行委託管理,由政府委託水泥協會對錯峰生產進行管理,按照全部熟料生產線核定減排指標,由政府和水泥協會簽訂委託管理協議書,最終由政府考核驗收,充分發揮政府和行業協會的職能作用。所有特殊情況,包括產能置換的審批和監督落實,均由水泥協會負責處理。」

          「水泥錯峰生產不僅僅是行業的一項自律行為,更是貫徹落實好黨中央、國務院打好污染防治攻堅戰決策部署的自覺行動,是必須不折不扣、扎紮實實抓細抓好的一項重要工作任務。」工信部原材料司巡視員呂桂新如此總結。

          錯峰之於泛東北地區的水泥行業是危難中的契機,為的是行業的長遠發展,社會的長治久安,需行業協力共進,多年錯峰積累下的成果來之不易,是為行業大計而非個人所得,如若只顧一家利益,勢必會造成行業的損失,行業堪憂,自身的利益也會受限。行業協力,落實好錯峰生產,為行業依法依規壓減過剩產能打好基礎,在發展中儘可能照顧多方利益,依法依規引導部分企業退出市場,實現行業的迭代存續,既照顧到個人利益,也成全行業的發展大計。

          責編:張文齋 審核:王怡潔


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