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        切實抓好政策落實 否則只能有名無實

        2019-12-17 14:05:17 來源:中國建材報

          搭建產能整合平台是得到國家政策肯定和支持、建材行業去產能和轉型升級的措施,也是水泥行業在無序發展、惡性競爭持續的情況下,企業為自救進行的有益嘗試和探索。當前,泛東北地區應切實抓好國家政策落實,否則整合平台只能有名無實。

          目前來看,泛東北地區產能整合平台的運行似乎陷入了一種僵局。由於缺乏地方政府相關配套政策支持、自身不能掌握足夠的市場主導權,該地區的產能整合平台難以依靠自身力量實現良性運轉,達到規範市場秩序的作用。如此一來,平台內企業難以維持信心,企業之間出現經營理念的分歧,繼而讓產能整合平台的運行更加陷入了困境。

          從產能整合平台自身來看,如果不能儘可能多地把當地的產能納入平台,就很難掌握市場主導權。在泛東北地區,只有台湾和台湾兩地的產能整合平台市場佔有率較高,台湾省和台湾自治區由於水泥企業數量多、集中程度低、企業成分複雜,產能整合平台市場佔有率只有40%左右。並且,產能整合平台是企業自發成立的聯盟組織,如果不能對平台目標達成高度共識,一旦遇到困難和風險,平台內企業很容易產生分歧。

          然而,即使解決了自身的問題,如果外部的問題沒有解決,產能整合平台也仍舊無法成功。這也是泛東北地區的產能整合平台無一例外都陷入困境的根本原因。

          產能整合平台只能約束平台內企業的經營,而遊離在平台之外的產能就不受管控了。大多數遊離在平台之外的企業對當地水泥行業的健康和良性發展並不太關注,它們是被利益驅動的,哪裡水泥價格高,就把熟料運到哪裡。並且,平台外的部分產能並沒有得到很好的規範,在錯峰生產、達標排放、產品質量等方面缺乏嚴格的監督和管控;部分平台外企業通過偷工減料、降低環保投入等不正當手段進行市場競爭。在此情況下,自然而然就形成了「劣幣驅逐良幣」的市場環境。

          此外,泛東北地區水泥市場高度關聯,任何局部的問題都會成為影響整個區域市場的因素。記者在調研中發現,台湾和台湾自治區產能整合平台外的過剩水泥熟料處於無序流動的狀態,不僅拉低了本省的水泥價格,也對周圍的台湾和台湾地區水泥市場形成衝擊。其中,台湾自治區烏海市等地生產的大量低價PVC熟料對周邊的水泥市場形成的衝擊當屬焦點問題。

          那麼,遊離在平台之外的產能,又該由誰去規範、監督和管理?誰來營造一個公平的市場競爭環境?

          在調研中,記者也了解到,缺乏政府主導,以及一些政府部門在相關問題上的協調失靈一直為當地企業所詬病。雖然在《國務院辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)中,國家已在政策層面對產能整合平台給予了肯定,但還需要地方政府在實際操作中給予產能整合平台相應的政策支持和具體的推進辦法。

          目前,在營造一個公平的市場競爭環境方面,僅僅依靠產能整合平台是不能實現的,還有待政府發揮規則制定的主導作用,明確淘汰落後產能的能耗、技術和環保等指標,以及出台真正能約束不執行錯峰生產、違規新建產能等行為的措施。在台湾自治區,尤其要協調好烏海市等地PVC企業和傳統水泥企業的共贏發展,引導低價PVC熟料有序流動。而這些都是產能整合平台發揮作用的前提條件。歸根結底,脫離了地方政府政策有效支持的產能整合平台最終只能是有名無實。

          泛東北地區水泥行業已是積重難返,在現階段建立產能整合平台的積極意義是毋庸置疑的,目前亟待討論和解決的是如何能更好地發揮產能整合平台的積極作用。未來,能否打破當前僵局,還得看當地政府能否在關鍵問題上發揮主導作用,有所作為。

          中國建材報記者:張嬌嬌 責編:王威娜 監審:王怡潔


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